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把市域內的每一寸土地規劃得清清楚楚 ——市規劃自然資源局負責人解讀《關於建立重慶市國土空間規劃體系做好新時代國土空間規劃的意見》

發佈時間:2020-10-29 17:16

資料來源:《關於建立重慶市國土空間規劃體系做好新時代國土空間規劃的意見》製圖/丁龍

日前,中共重慶市委、重慶市人民政府出台《關於建立重慶市國土空間規劃體系做好新時代國土空間規劃的意見》(下簡稱《意見》),對加快建立全市國土空間規劃體系,做好新時代國土空間規劃提出了相關要求。

《意見》究竟有怎樣的意義?今後的國土空間規劃怎樣加快推動成渝地區雙城經濟圈建設,優化形成“一區兩羣”協調發展格局,並與周邊區域協調發展?又將給重慶這座城市和市民帶來哪些改變?近日,市規劃自然資源局黨組書記、局長扈萬泰對《意見》進行了解讀。

將形成涵蓋重慶全域全要素的“一張藍圖”

重慶日報:《意見》中提到的國土空間規劃指什麼?

扈萬泰:國土空間規劃是國家空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖,是各類開發保護建設活動的基本依據。

通俗地講,“空間規劃”包含地理空間和時間兩個要素,就是在一段時間內,對一定的地域空間的“安排”。

原有的空間規劃體系,包括主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等。各種規劃的內容相近,但彼此不夠協調。在空間安排上,存在交叉、重疊或遺漏,有的甚至相互制約。

國土空間規劃則是“多規合一”,將原有各類空間規劃取長補短、進行有機融合,形成全市國土空間的“一張藍圖”。

重慶日報:《意見》出台的意義何在?

扈萬泰:過去,在規劃領域普遍存在規劃類型過多、內容重疊衝突,審批流程複雜、週期過長等問題。

全國層面上,《中共中央、國務院關於建立國土空間規劃體系並監督實施的若干意見》於2019年5月正式印發,標誌着國土空間規劃體系頂層設計基本形成。這也是為了解決此前存在的一系列問題。

因此,建立我市國土空間規劃體系,是市委市政府深入貫徹中央重大決策、提升國土空間治理體系和治理能力現代化的具體舉措。我市出台《意見》,將更好發揮國土空間規劃的戰略引領和剛性管控作用。

具體來説,在《意見》指導下形成的重慶市國土空間規劃體系,將形成涵蓋重慶全域全要素的“一張藍圖”,把重慶市域內的每一寸土地規劃得清清楚楚。

由此可見,《意見》對重慶未來發展意義重大。

先規劃,後實施,誰審批誰監管

重慶日報:在《意見》指導下的國土空間規劃中,有哪些絕對不能突破的底線和原則?如果違反,會有什麼後果?

扈萬泰:新時代國土空間規劃在受約束的前提下,應充分體現國家意志和人民發展需求,成為最具權威性的規劃“藍圖”。

因此,《意見》明確了不得突破生態保護紅線和永久基本農田保護紅線等若干底線。同時,也明確提出,國土空間規劃是各類開發保護建設活動的唯一規劃審批依據,其他規劃不得代替。

為精簡規劃類型,《意見》要求,要制定國土空間規劃編制目錄清單。未列入目錄清單和審批計劃的國土空間規劃,原則上不得編制或批准實施。

《意見》也從多方面強調了國土空間規劃具有法定性。

例如,國土空間規劃一經批准,任何單位和個人不得隨意修改、違規變更。各項開發活動不得違反規劃,堅持先規劃、後實施。如果規劃需要調整或修改,必須嚴格按照法定程序進行。對國土空間規劃編制實施過程中的違規違紀違法行為,要嚴肅追究責任。

各區縣政府也應明確和強化國土空間規劃的基礎性作用,做到“管什麼批什麼”“誰審批誰監管”。

積極助推成渝地區雙城經濟圈建設,優化形成“一區兩羣”協調發展格局

重慶日報:新時代國土空間規劃與以往的規劃相比,有哪些區別?

扈萬泰:與以往的規劃相比,新時代國土空間規劃更加註重從全局謀劃一域、以一域服務全局,體現戰略性,提高科學性,加強協調性,注重操作性。

具體來説,有“七個轉變”:

一是從非均衡發展到區域協調發展。意味着今後的國土空間規劃要加快推動成渝地區雙城經濟圈建設,優化形成“一區兩羣”協調發展格局,並與周邊區域協調發展。

二是從二元失衡到城鄉融合。就是要從過去的城鄉規劃偏重於城市發展,轉變為兩個基本面並重,注重城市設計、鄉村營造,使城鄉融合發展。

三是從規模擴張到規模和質量並重。就是國土空間工作要從注重發展速度,轉變為注重高質量發展、高品質生活。

四是從偏重形式到功能優先和以人為本。就是要在城市更新中,從過去的大拆大建,轉變為下足“繡花功夫”,使城市向更宜居的方向有機更新。

五是從傳統制造到智慧創新。就是在國土空間規劃編制中,要引入大數據賦能,使這項工作更加智慧、精確。

六是從住有所居到住所宜居。就是要做好城市品質提升,構建好生活圈,引入優質公共服務資源,打造好基礎設施,讓城市更人性化,讓市民的日常生活更有温度。

七是從被動救治到安全韌性。就是要在國土空間規劃中預先補短板,打造對突發情況更有承受力、更具戰略發展眼光的城市。

開門編規劃,推進“放管服”改革

重慶日報:《意見》出台,對公眾有怎樣的影響?

扈萬泰:《意見》從制定起,就始終堅持“人民城市人民建,人民城市為人民”的理念,着眼於人的需要、人的感受、人的全面發展,優化用地結構和佈局,安排好生產、生活、生態三類空間。

為此,我們開門編規劃,專門制定辦法規範公眾參與,把更多羣眾的想法落實到城市規劃中,力求讓羣眾更有獲得感。

根據《意見》要求,以“多規合一”為基礎,依託國土空間基礎信息平台,我們還將繼續推進“放管服”改革,推動“多審合一”“多證合一”,優化營商環境。其內容包括優化建設項目用地預審與規劃選址、建設用地規劃許可、建設工程規劃許可、規劃核實等審批流程,提高審批效能和監管服務水平等。今後,公眾辦理相關事項也將更加便捷。

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